礦泉水、地熱水姓“礦”不姓“水”——論礦泉水、地熱水的法律調整範圍(一)

國務院曾于1994年頒布國務院頒行的《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院令第150號）、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）明確規定，地熱水、礦泉水適用《礦產資源法》及其配套法規，但仍有人不負責任地宣傳地熱水、礦泉水適用于《水法》。由此給地方人民政府立法執法工作造成了一定的混亂和困難，先後有福建、天津、遼寧、河北四省市專文向國務院進行了請示。原國務院法制局陸續對這四省市人民政府法制局（辦）復函作過明確的答復，提出礦泉水和地下熱水的勘查、開發、利用、保護和管理，適用《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》和《礦產資源補償費征收管理規定》。
但陝西省的《陝西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》（送審稿）第二條卻又規定，本辦法所稱水資源是指地表水和地下水（包括地熱水、礦泉水）。筆者認為，把地熱水、礦泉水包括在地下水概念之內，進而將它們規定為該實施辦法調整規範的適用對象，是完全錯誤的。這樣的規定，是對現行水法第二條第二款的隨意篡改，是對現行礦產資源法律法規的直接抵觸，也是一種在立法上以下代上，擅自界定法律概念和調整對象的越權行為。為此，筆者主張並建議將送審稿第二條中“包括地熱水、礦泉水”的文字全部刪除，其他條款中涉及地熱水、礦泉水的文字也都全部刪除。

地熱水、礦泉水均為礦產資源和法定礦種
地熱水、礦泉水被依法定位按礦產資源管理，是國際上的通行做法。國際上通常把地熱水、礦泉水稱為“地下礦水”。我國歷來也將地熱水、礦泉水作為礦產資源管理。1994年國務院頒行的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第二條規定︰“礦產資源是由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源”。並在其附件《礦產資源分類細目》中明確規定地熱（包括25℃以上的地下熱水，下同）、礦泉水都是礦產資源的種類之一，它們被分別劃入能源礦產類和水氣礦產類之內。同年國務院頒行的《礦產資源補償費征收管理規定》的附錄《礦產資源補償費費率表》，明確規定地熱、礦泉水均為征收礦產資源補償費的獨立礦種，其費率分別為3%和4%。1998年2月12日國務院頒行的《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和《礦產資源開采登記管理辦法》，都把地熱、礦泉水明確地列入其附錄——《國務院地質礦產主管部門審批發證礦種目錄》之中，它們分別為第七、第三十四種礦種。國務院根據礦產資源法制定並頒行的上述四部行政法規十分清楚地確定了地熱水、礦泉水均為礦產資源和獨立礦種。

地熱、礦泉水與地下水是三個法定的並列礦種，三者既互不等同，也互不從屬
《中華人民共和國礦產資源法實施細則》附件《礦產資源分類細目》（一）能源礦產中，列有地熱；細目（四）水氣礦產中，列有地下水、礦泉水。由此可見，地熱、礦泉水與地下水是三個不同的概念。國務院頒行的《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院令第150號）、1994年國務院頒行的《中華人民共和國礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）不僅確定了這三者均為獨立礦種，而且劃定它們是與其他160多種礦產資源相並列的礦種；國務院頒行的《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院令第150號）不僅明確規定了征收開采地熱、礦泉水礦產資源的費率，還單獨特別指明︰“地下水”的“費率及征收管理辦法由國務院另行規定”。這說明三者間是各自獨立、平行並列、互不隸屬、互不替代的關系。